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北海市银海区农业农村局农作物种子生产经营许可证核发、食用菌菌种生产经营许可证核发“证照分离”改革事项优化审批和监管措施

北海市银海区农业农村局农作物种子生产经营许可证核发、食用菌菌种生产经营许可证核发“证照分离”改革事项优化审批和监管措施

发布时间:2019-08-02 18:15 来源:银海区人民政府网 [字体: ] 打印文章
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北海市银海区农业农村局

农作物种子生产经营许可证核发、食用菌菌种生产经营许可证核发“证照分离”改革事项优化审批和监管措施

 

为贯彻落实 “证照分离”改革试点工作方案要求,推进“证照分离”改革试点工作,对列入“强化准入监管”改革的农作物种子生产经营许可证核发、食用菌菌种生产经营许可证核发(母种、原种)2项行政审事项,实行优化准入服务,强化事中事后监管,提升监管效能,具体改革措施如下:

一、推广网上业务办理

在广西数字政务一体化平台(http://zwfw.gxzf.gov.cn/)开通 “农作物种子生产经营许可证核发”和“食用菌菌种生产经营许可证核发(母种、原种)”事项网上办事指南、申请表下载、在线申办业务等网上业务办理功能。

二、压缩审批时限

(一)“农作物种子生产经营许可证核发”法定办理时限20个工作日,承诺办理时限压缩至5个工作日,实行限时办结制。

(二)食用菌菌种生产经营许可证核发(母种、原种)”法定办理时限20个工作日,承诺办理时限压缩至5个工作日,实行限时办结制。

三、公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度

(一)公示审批程序、受理条件和办理标准。

1.在广西数字政务一体化平台(http://zwfw.gxzf.gov.cn/)公布“农作物种子生产经营许可证核发”和“食用菌菌种生产经营许可证核发(母种、原种)”事项一次性告知清单和办事指南(包含审批程序、受理条件、办理标准和申请材料示范文本等相关要素)。由于法律法规和规章的修改导致审批程序、受理条件和办理标准有变化的,及时上报业务主管部门,根据批复及时更新公示材料。

2.实行一次性告知制和首问负责制。

(二)公开办理进度。

审批事项受理后,政务服务中心农业农村部门窗口将受理信息录入广西壮族自治区政务服务中心政务服务业务通用软件4.0系统,办事人可通过广西数字政务一体化平台(http://zwfw.gxzf.gov.cn/)查询办件进度。

四、推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管

按照“双随机一公开”监管方式,加强“农作物种子生产经营许可证核发”和“食用菌菌种生产经营许可证核发(母种、原种)”事中事后监管,及时将相关信息上传国家企业信用信息公示系统,推进部门间信息共享应用。具体事中事后监管措施详见附件。

 

附件:1. 北海市银海区农作物种子生产经营许可证核发事中事后监管方案

2. 北海市银海区食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证核发事中事后监管方案

 

               北海市银海区农业农村局

                     2019年8月2日

 

 

北海市银海区农作物种子生产经营许可证

核发事中事后监管方案

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,按照《自治区行政审批商事制度改革和“证照分离”试点改革方案》的要求,加强农作物种子生产经营许可证核发事中事后监管工作,规范行政行为,根据《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》等有关规定,结合银海区农作物种子生产经营许可证核发监管实际,制定本监管方案。

一、监管任务

北海市银海区农业农村局依照相关法律法规等规定,通过对农作物种子生产经营许可证核发采取监督检查、检查执法等事中事后监管措施,规范农作物种子生产经营许可证核发,纠正和查处违法违规行为。

二、 事中监管

(一)监管内容

1、现有资质条件是否符合《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》等农作物种子生产经营许可证核发的相关规定。

2、是否按照行政许可登记的生产经营范围、方式、有效区域从事农作物种子生产经营活动。

3、农作物种子生产经营档案的建立和执行情况。

4、包装标签使用规范、品种审定及授权情况。

5、生产经营农作物种子质量情况。

6、是否有其他违法违规行为。

(二)监督检查

1、受理申请。公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理的应当告知理由)。

2、申请人应如实填写各项内容,对提交材料的真实性、完整性负责,不得虚构、伪造或编造事实,

3、申请个人或单位提供的材料应齐全并符合法定形式。

4、经营场所,检验、加工、储藏设施设备等情况进行真实性核查,核实申请材料描述与实际状况是否一致。

(三)协同监管

按照权责匹配、权责一致的原则,与银海区市场、公安等主管部门协同合作,共同加强对农作物种子生产经营许可管理。

三、事后监管

(一)个人和组织发现发放《农作物种子生产经营许可证》单位有违法违规活动的,有权向北海市银海区农业农村局举报,对受理的签证投诉依法进行调查处理,对群众举报的违法案件依法进行查处。

(二)对以欺骗等不正当手段取得的行政许可或者提供虚假材料骗取的行政许可,予以撤销;对检查中发现的违法行为,性质恶劣、情节严重符合立案条件的,予以立案查处,按照《农业行政处罚程序规定》,对立案查处案件严格履行调查取证程序,并作出决定。

   (三)检查农作物种子生产经营种子质量包括净度、水分和发芽率等三项质量指标情况。

   (四)检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性以及制作要求。

   (五)检查是否超范围经营、无证经营,是否按规定建立经营档案,记载内容是否齐全等。

   (六)检查是否属于未审先推,标注品种名称是否与审定品种名称相符,授权品种生产商是否经品种权人许可等。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。对农作物种子生产经营许可证签发人员是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。对不符合审批条件的申请人核发农作物种子生产经营许可证;或者对符合审批条件的申请人不签发许可证件;或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序核发农作物种子生产经营许可证的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。加强人员监督,重点对监管人员是否赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

五、保障措施

(一)加强组织协调。强化组织领导,健全协调机制,落实监管措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强人员培训。加强对监管执法人员相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事农作物种子生产经营许可证核发监管工作。

(三)加强普法宣传。运用网络、电视、报纸等多种方式宣传农作物种子相关法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。

六、主要依据

1、《中华人民共和国种子法》;

2、《农作物种子生产经营许可管理办法》。

七、农作物种子生产经营许可证的事中事后监管责任清单

《农作物种子生产经营许可证》核发的事中事后监管责任清单

事项名称

农作物种生产经营许可证的核发

监管依据

《中华人民共和国种子法》、《农作物种子生产经营许可管理办法

监管主体

北海市银海区农业农村局

责任单位

银海区农业技术推广中心、银海区农业水利行政综合执法大队

监管对象

领证的种子生产经营企业

监管责任

1.受理责任:公示应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。 2.审查责任:审查申请材料。3.决定责任:作出行政许可或者不予行政许可决定,法定告知(不予许可的应当书面告知理由)。4.送达责任:准予许可的,制发农作物生产经营许可证书,送达并信息公开;不予许可的,送达不予许可决定书。5.监管责任:建立实施监督检查的运行机制和管理制度,开展定期和不定期检查,依法采取相关处置措施。6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

监管内容

1.领证企业条件是否持续达到发放种子生产经营许可证的要求。2.种子生产经营许可证副证是否及时变更。3.是否及时进行生产经营备案。4.生产经营档案是否健全

监管方式

1.网上检查生产经营备案情况;2.现场检查企业种子生产经营档案;3.实地核查种子生产品种(组合)、地点、面积;4.实地检查种子田间纯度、品种真实性、是否转基因;5.实地检查检验仪器、加工设备、人员情况、品种授权变化情况;6.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理。

监管程序

企业自查,农业行政主管部门监督检查,上级农业行政主管部门检查等。

监管措施

在实施监督检查中发现生产企业有违法违规情形的,根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法的纠错措施,并可给予通报批评。

北海市银海区食用菌菌种(母种、原种)

生产经营许可证核发事中事后监管方案

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,按照《自治区行政审批商事制度改革和“证照分离”试点改革方案》的要求,加强食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证核发事中事后监管工作,规范行政行为,根据《中华人民共和国种子法》《食用菌菌种管理办法》等有关规定,结合银海区食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证核发监管实际,制定本监管方案。

一、监管任务

北海市银海区农业农村局依照相关法律法规等规定,通过对食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可核发采取监督检查、检查执法等事中事后监管措施,规范食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证核发,纠正和查处违法违规行为。

二、 事中监管

(一)监管内容

1、现有资质条件是否符合《中华人民共和国种子法》《食用菌菌种管理办法》等食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证核发的相关规定。

2、是否按照行政许可登记的生产经营范围、方式、有效区域从事食用菌菌种(母种、原种)生产经营活动。

3、食用菌菌种(母种、原种)生产经营档案的建立和执行情况。

4、包装标签使用规范、品种审定及授权情况。

5、生产经营的食用菌菌种质量情况。

6、是否有其他违法违规行为。

(二)监督检查

1、受理申请。公示依法应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理的应当告知理由)。

2、申请人应如实填写各项内容,对提交材料的真实性、完整性负责,不得虚构、伪造或编造事实,

3、申请个人或单位提供的材料应齐全并符合法定形式。

4、生产经营场所,检验、生产、储藏设施设备等情况进行真实性核查,核实申请材料描述与实际状况是否一致。

(三)协同监管

按照权责匹配、权责一致的原则,与银海区市场、公安等主管部门协同合作,共同加强对食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可管理。

三、事后监管

(一)个人和组织发现发放《食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证》单位有违法违规活动的,有权向银海区农业农村局举报,对受理的签证投诉依法进行调查处理,对群众举报的违法案件依法进行查处。

(二)对以欺骗等不正当手段取得的行政许可或者提供虚假材料骗取的行政许可,予以撤销;对检查中发现的违法行为,性质恶劣、情节严重符合立案条件的,予以立案查处,按照《农业行政处罚程序规定》,对立案查处案件严格履行调查取证程序,并作出决定。

   (三)检查食用菌菌种(母种、原种)生产经营质量包括纯度、发芽率等项质量指标情况。

   (四)检查食用菌菌种标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性以及制作要求。

   (五)食用菌种生产和经营档案。检查是否超范围生产经营、无证经营,是否按规定建立经营档案,记载内容是否齐全等。

   (六)食用菌种品种审定及授权情况。检查是否属于未审先推,标注品种名称是否与审定菌种名称相符,授权品种生产商是否经品种权人许可等。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。对食用菌菌种生产经营许可证签发人员是否履行监管责任进行监督问责;对日常监管中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。对不符合审批条件的申请人核发食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证;或者对符合审批条件的申请人不签发许可证件;或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序核发食用菌菌种生产经营许可证的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。加强人员监督,重点对监管人员是否赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

五、保障措施

(一)加强组织协调。强化组织领导,健全协调机制,落实监管措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)加强人员培训。市农业局应当加强对监管执法人员相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核,不具备相应知识和能力的,不得从事食用菌种生产经营许可证核发监管工作。

(三)加强普法宣传。运用网络、电视、报纸等多种方式宣传食用菌菌种相关法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。

六、主要依据

1、《中华人民共和国种子法》;

2、《食用菌菌种管理办法》

七、食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证的事中事后监管责任清单

食用菌菌(母种、原种)生产经营许可证》核发的

事中事后监管责任清单

事项名称

食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证的核发

监管依据

《中华人民共和国种子法》、《食用菌菌种管理办法》

监管主体

北海市银海区农业农村局

责任单位

银海区农业技术推广中心、银海区农业水利行政综合执法大队

监管对象

领证的食用菌菌种(母种、原种)生产经营企业

监管责任

1.受理责任:公示应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。 2.审查责任:审查申请材料。3.决定责任:作出行政许可或者不予行政许可决定,法定告知(不予许可的应当书面告知理由)。4.送达责任:准予许可的,制发农作物生产经营许可证书,送达并信息公开;不予许可的,送达不予许可决定书。5.监管责任:建立实施监督检查的运行机制和管理制度,开展定期和不定期检查,依法采取相关处置措施。6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

监管内容

1.领证企业条件是否持续达到发放食用菌菌种(母种、原种生产经营许可证的要求。2.食用菌菌种(母种、原种)生产经营许可证副证是否及时变更。3.是否及时进行生产经营备案。4.食用菌菌种(母种、原种)生产经营档案是否健全

监管方式

1.检查食用生产经营备案情况;2.现场检查企业、个人食用菌菌种(母种、原种)生产经营档案;3.实地核查食用菌菌种(母种、原种)生产品种、地点、面积;4.实地检查食用菌菌种(母种、原种)纯度、品种真实性;5.实地检查检验仪器、生产设备、人员情况、品种授权情况;6.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理。

监管程序

企业、个人自查,农业行政主管部门监督检查,上级农业行政主管部门检查等。

监管措施

在实施监督检查中发现食用菌菌种(母种、原种)生产企业、个人有违法违规情形的,根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法的纠错措施,并可给予通报批评。

 

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